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引入项目运作新机制 推动群众自治新发展

发表时间:2018/11/27 10:39:02

近年来,在省计生协精心指导下,我市各级计生协主动作为,积极探索,以修订完善计划生育群众自治章程为切入点,乡千村(居)示范创建和市、县、乡、村四级联建联创活动为载体,探索创新群众自治项目运作新机制,不断深化基层群众自治工作新内涵,形成了计生基层群众自治新的发展。我们的主要做法是:

一、提高政治站位,科学谋划计划生育群众自治工作

计划生育基层群众自治是一项制度建设,是基层计生协做好新时期群众工作的有效途径,是贯彻落实党的群众路线的生动实践,是创新基层社会治理的重要举措。卫生计生机构重组和两孩政策执行以来,我们针对基层党政领导和计生协干部存在的计生基层群众自治工作是否开展、怎样开展认识模糊、动力不足等问题,召开专题会议,举办系列培训,统一思想,提高抓好计生基层群众自治工作的政治站位和科学谋划能力。

一是提高政治站位。通过认真学习习近平总书记重要指示和李克强总理批示,贯彻落实中国计生协“八代会”精神,从党中央确定群团组织要始终保持“政治性、先进性、群众性的高度,从回应群众新需求新期盼、扎扎实实服务计生群众的角度充分认识开展基层群众自治工作的重要性。明确了只有找准计生基层群众自治工作切入点和着力点,开展针对性的宣传引导、精准服务、权益维护,才能吸引和组织计生群众更加紧密团结在党的周围,自觉参与自治活动,积极奉献经济社会发展和健康长治建设。

二是提高思想认识。通过组织各级计生协干部开展大讨论、大调研活动,深刻理解了新形势下广泛深入开展计生基层群众自治工作的必要性,认识到自治工作对提高基层计生协动员组织群众、宣传服务群众能力,对促进计生工作思路和方式方法转变、做好新时期计生协工作都具有重要的推动作用。认识到各级计生协各项工作只有通过基层群众自治这一途径,才能更好实现和落实群众性的自我教育,自我管理,自我服务的“三自”方针,才能切实增强基层计生协的凝聚力和生命力。    

提高谋划能力。市卫计委、计生协确定了市抓示范乡、县抓示范村、乡级抓推广、村级抓落实的四级联建联创工作思路。市计生协每年都要选择20个乡作为示范乡镇创建单位,并从中招标确认8个左右示范乡镇实施自治项目。同时,生育政策调整、卫生健康、扶贫攻坚和村级产业发展、项目扶持、宅基地划分、拆迁补偿、婚嫁落户、集体收益、福利分配计生特殊家庭帮扶等关系群众切身利益的优先优惠措施作为修订完善计生基层群众自治章程》主要内容,积极推动计生基层群众自治章程》修订完善和落实工作。编印发放5000册《计生基层群众自治知识读本》举办10群众自治工作专题培训班,召开6次工作推进会,全市基层群众自治工作得到有序开展。

二、推行项目运作新模式,建立项目管理新机制

借鉴中国计生协计生基层群众自治示范县项目成功经验,市计生协将计生基层群众自治创建活动纳入项目化管理,结合项目管理要素和计生协工作特点,大胆创新,积极探索,逐步形成了具有长治特色的计生基层群众自治项目运作模式。

一是树立项目运作新理念,培养项目实施新团队。市计生协制定了基层申报、县级推荐、市级现场审核、招标评审、中期评估、终期绩效考核等项目运作程序。针对基层计生协干部项目理念缺乏、项目操作技能不高等实际情况,编写项目管理知识培训课件,聘请项目专家培训5批、100名县乡项目管理人员。每年组织项目研讨和项目观摩活动,市县两级秘书长带头树立项目理念,带头实施项目规划,带头总结项目操作经验。通过系统学习和实践磨砺,县乡计生协干部从不了解项目概念、不会起草项目文本,不掌握项目流程,逐步成为熟练掌握项目技巧、善于运用项目管理模式创新计生协服务的行家里手,造就了一支支有能力、善沟通、勤服务的计生协项目团队。

二是积极争取项目资金,实行项目招投标机制。精心组织计生基层群众自治基线调查,用大量数据和有效解决办法引起市委、市政府的高度重视和财政部门的资金支持。市级每年用于群众自治项目经费保持在4万元以上,每个县级计生协项目资金都在1万元以上,从资金上保证了项目持续开展。同时,将项目资金全部纳入财政管理,规范使用,强化监督,确保安全。2015年以来,市计生协筹资12.3万元,县级配套12.3万元,通过公开招标的形式,先后确定1个示范县、25个示范乡项目,引领了全市计生基层群众自治工作健康持续发展。

三是规范项目流程,科学实施项目。坚持基线调查、可行性分析、操作实施、科学管理、风险管控、效益评估等项目化运作方式。实行基层申报、县级推荐、市级招标评审、现场审核确定项目中标单位。年中组织项目进展观摩和中期评估,项目结束完成终期验收和绩效评估。每年都对申报的项目按照项目文本规划、项目团队能力、项目活动方案、项目配套资金、项目绩效评估5个方面进行百分制招标评分,现场验收预中标单位,深入项目点经常性指导,确保各个项目有序开展、科学实施。

三、不断丰富自治内涵,努力提升创建水平

随着经济社会发展和两孩政策落实,广大群众对计划生育产生了新需求新期盼,党和政府对计生协工作又有了新要求新重托。在坚持计生基层群众自治项目化运作、着力修订完善计生基层群众自治章程基础上,我们围绕党委政府中心工作和群众需求,进一步丰富计生基层群众自治内涵,深化拓展计生基层群众自治工作载体实现自治项目工作水平的整体提升

围绕群众新需求新期盼,不断丰富计生基层群众自治内涵深化拓展计生基层群众自治工作载体。把青春健康—关注青少年生命成长、生育关怀、救助独生子女贫困大学生、计生特殊家庭帮扶、健康知识普及、脱贫攻坚产业发展等民生内容纳入计生基层群众自治范畴,不断增加群众获得感和幸福感。2015年以来,累计为17.1万个家庭办理意外伤害公益性保险,参保金额达到812.27万元,5987个出险家庭获得693.65万元理赔金。497个重大疾病计生家庭享受到市级65万元紧急救助金,145名考入大学的计生贫困家庭优秀学子享受到29.2万元助学资金,8569个计生贫困家庭享受到移民搬迁、产业扶持、免费技能培训、健康扶贫等优先优惠政策。建立青春健康示范基地20个,聘请国内一流专家,面向中学教师、青少年、学生家长和社会人士,开展10大主题、30场大型公益性讲座,现场听众4000人以上,网易直播和微课直播听众超过5万人以上

在实施计生基层群众自治过程中,我们积极探索计生基层群众自治项目招投标定点、科学化管理、实效化评估新的工作机制,注重项目策划、实施、宣传、评估精准化、精细化、规范化、实效化、制度化。同时,强调项目资金使用公开透明、专款专用、符合项目规划内容,注重项目计划的针对性和可行性,项目实施每个环节、每个步骤都要有方案、有活动、有评估,确保项目工作流程完整、科学规范。据统计,实行计生基层群众自治项目以来,全市培养49个国家级示范村,1个省级示范县、182个省级示范乡村,3个市级示范县、387个市级示范乡村。村规民约或自治章程修订率达到87%以上,群众满意率超过90.2%,基层计生协服务群众能力明显提升。

尽管我们在计生基层群众自治工作上做了一些有益的尝试也取得了一定的效果,但离党的要求和群众期盼,特别是和先进市相比,还有很大差距。会后,我们要认真落实会议精神,虚心学习兄弟市经验,扎扎实实抓好计划生育基层群众自治工作

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