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关于推进计划生育基层群众自治示范创建工作的通知

发表时间:2018/11/22 10:50:19

长计生协字〔20157 号

    

关于推进计划生育基层群众自治示范

创建工作的通知

 

各县、市、区计划生育协会:

近年来,全市各级按照市人口和计划生育工作领导组《长治市人口和计划生育村居)民自治百村居)示范创建活动的实施方案》要求,紧紧围绕强化村级计生管理和落实计生家庭优惠政策重点任务,积极探索,大胆实践,“百村(居)示范”创建活动深入开展,成效明显,实现了计划生育“村为主”管理模式,维护了群众合法权益,推动了基层民主政治建设。为推进计划生育基层群众自治示范工作提质扩面,巩固示范村(居)创建成果,并拓展到示范乡、示范县建设,根据省计生协《关于进一步推进计划生育基层群众自治示范工作的通知》要求,现就进一步推进全市计生基层群众自治示范工作通知如下:

一、加强领导,提高计生基层群众自治示范工作的认识

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“加强创新社会治理,激发社会组织活力,推进国家治理体系和治理能力现代化”。“畅通民主渠道,建立健全居民、村民监督机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”坚持和完善基层群众自治制度,实行计划生育基层群众自治,是落实十八届三中全会精神、推进基层治理法治化的具体实践,是计划生育找准参与社会管理和公共服务切入点和着力点,做好新形势下人口计生工作的根本保证。  

计划生育协会作为党领导下的群众团体,动员组织群众参与社会治理,开展计划生育基层群众自治既是职责所在,更是坚持法治,围绕中心,服务大局,不断提升自身的社会管理和公共服务水平的神圣使命。王刚会长指出,“面对实施单独二孩政策出现的新情况、新问题,各级计生协要在基层党政的领导下,切实发挥网络健全、会员众多的优势,通过计划生育基层群众自治的途径,协助政府积极稳妥地推行单独二孩政策的落实”。国家、省、市卫生计生委也将群众自治作为各级计生协重点工作,列入三级联创内容,纳入目标考核。近年来的实践证明,我市领导重视,高层倡导,以市人口和计划生育领导组推进计生基层群众自治“百村(居)示范”创建活动,为维护群众合法权益、推进村级落实计生家庭优先优惠措施,加强“村为主”计划生育管理,推动基层民主政治建设发挥了积极作用。

随着单独两孩政策的实施、卫生计生机构改革的全面推进,群众参与计划生育事务的意愿以及表达和维护自我权益的诉求更为强烈。计生协在自觉、主动协助党和政府做好计划生育群众工作、推动计划生育基本国策的落实和促进人口长期均衡发展上有新作为、新贡献的需求更为迫切。因此,把村(居)示范向乡级、县级拓展,不仅能增强典型示范的带动性,确保示范工作始终体现时代性、把握规律性、富有创造性,更能进一步推进计划生育基层群众自治示范工作,促进计划生育基层群众自治工作机制的完善。各级计生协要充分认识进一步推进示范工作的重要性和必要性,把示范工作作为新形势下围绕中心、发挥优势、全面参与社会治理的有效载体和重要抓手,作为推动计划生育基本国策落实、做好服务“最后一公里”的工作和提升计生协影响力的必要途径,抓紧抓实,抓出成效。

二、明确任务,推动计生基层群众自治示范工作提质扩面

按照省抓示范县、市抓示范乡镇、县抓示范村(居)的总体要求,各县市区要把重点放在加强乡级指导和村级示范创建上来,通过项目运作的方法积极开展三级联建联创活动,层层有典型,处处有示范。各县市区要根据本县实际,每年确定推荐一定数量的乡镇(街道办事处)、村(居)作为市级、县级示范单位,重点培养,加强指导。其中,市级示范乡镇每年10至20个,县级示范村一类县每年不低于20%,二类县每年不低于10%。每年3月10日前,要将当年重点培养示范乡、村名单上报市计生协,经市、县分级评估后,对符合要求的示范乡、村由市、县两级分别予以表彰命名。市及各县市区要在重点培养示范乡、村的基础上,分级负责,各司其职,着重抓好以下工作。

一是发挥市、县两级协调推动作用。市、县计生协要按照国家、省出台的指导意见、评价指标和实施细则,加强与卫生计生、民政、财政、教育、农业等相关部门的沟通协调,制定进一步开展计划生育基层群众自治的具体工作计划,明确年度工作目标、工作重点和推进措施,及时检查计划生育基层群众自治章程的制订修改和落实情况,分级开展乡镇、村(居)计生协干部培训,把各项指标任务落到实处。要通过具体指导,召开推进观摩会等形式,培养典型,总结经验,加大推广力度。

二是发挥乡镇具体指导作用。乡镇计生协承担着开展计划生育基层群众自治的具体指导、落实推动等任务,要落实专人负责计生协工作的要求,解决工作经费、办公场所等问题,主动争取乡镇党委、人大、政府领导的支持,发挥包片包村干部优势,分类指导村级积极开展计划生育基层群众自治。要规范乡镇人大或政府依法对村级制订的计划生育自治章程、公约进行合法性、可行性审查的程序,推动村级落实计划生育民主决策、民主管理、民主评议和民主监督,重点解决“村为主”计划生育管理和村级制定落实计生家庭多一人份优待等优先优惠措施。

三是发挥村级主体优势。村(居)自治组织是落实计划生育基层群众自治的主体,承担着起草、制订、落实自治章程、承诺协议等各项具体工作。各示范村计生协要按照“两委领导负总责,协会承做当骨干,依法建章定规矩,群众参与做主人”的要求,充分发挥主观能动性,紧紧结合村里实际,重点做好四项工作。第一,发挥骨干带头作用,按照章程建立会员小组,选举协会会长、健全理事会和常务理事会,聘任秘书长和会员小组长,落实以“会员之家”为主要标志的活动阵地;第二,广泛开展民主参与和民主监督活动,建立参与两委计划生育工作议事、决策、实施、公开制度,做到事前参与、事中介入、事后评议,反映群众的意见、建议和诉求,监督优惠政策和自治事项落实,维护群众的合法权益;第三,组织会员主动对起草出的自治章程、承诺协议进行讨论,提出合理化意见,主动协助村(居)委会依法按程序制定或修改自治章程、承诺协议,并对制定、修改、签订、履约情况全程参与、监督,做到计划生育自治章程、承诺协议合法、公正,权利和义务对等;第四,要积极承担自治章程在醒目位置固定、村委会和育龄群众签订双向承诺协议等工作,组织会员带头落实自治章程和承诺协议公约,积极开展自治章程宣传入户和服务活动。

三、把握重点,确保计生基层群众自治示范工作取得实效

计生基层群众自治示范创建工作是个系统工程,各级计生协要把握重点,分类指导,有序推进,确保示范创建工作取得实实在在的效果。

一是把握三条基本原则,有序推进“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”工作。建立统筹协调机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责,在人口计生领导组统一领导下,把计生基层群众自治工作纳入基层群众自治工作重要内容,制定实施规划和政策措施,狠抓责任、人员、措施、投入、宣传“五到位”;落实乡村主体责任。乡镇(街道)党政领导要主动承担计划生育工作责任,落实包片包村责任制,规范和指导村(居)开展计划生育群众自治工作。村(居)两委要发挥好带头作用,加强村(居)计生协组织建设,加强民主管理和民主监督,落实计划生育村(居)务公开,保障群众参与管理;坚持依法自治。以保障人民当家作主为核心,尊重人民群众在计划生育工作中的主体地位,依法保障群众对基层计划生育的知情权、参与权、决策权、监督权,推动计划生育长效机制建设。     

二是把握制定完善章程、承诺协议重点,制定符合本村实际、切实可行的自治章程和双向承诺协议。要把工作重点放在制定完善自治章程和双向承诺协议上,对上要符合各项法律法规,对下要符合本村(居)实际情况。要明确村(居)支部书记、主任和两委委员、村民组长、计生服务员(秘书长)分级落实计划生育工作任务职责,积极探索计划生育“村为主”管理模式。要结合村(居)实际,进一步挖掘集体经济收益和集体资源,尽力而为加大优先优惠力度,增加生育关怀、计生特殊家庭帮扶、健康生活、帮助计生家庭发展生产、解决计生家庭养老、日常生活照料等内容,真正形成有利于计生家庭发展的大环境。要充分尊重群众特别是计生家庭的意见,反复酝酿,按照党支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村(居)民代表会议或村(居)民会议决议、乡镇审核备案的程序,制定出符合当地实际、群众普遍拥护的计生群众自治章程,并固定在村(居)醒目位置,接受群众监督。要以诚信为主体,协调村委会和育龄群众签订双向承诺协议,调动干部、群众自愿参与计划生育的积极性。    

三是严格把握标准,确保各项工作落实到位。计生基层群众自治工作已经纳入人口和计划生育工作目标管理责任制考核内容,县、乡、村三级要细化责任目标体系、量化考核指标,将责任具体落实到人。要坚持分类指导,加强示范点培养力度,积极探索,主动作为,做到一村一品,特色鲜明,富有实效。要加强领导,认真谋划,严格按照国家、省、市示范县、示范乡标准,结合本地实际,制定切实可行的实施方案,确定年度计划,制定具体措施,科学、有序地推动工作开展。要通过观摩会、经验交流会、举办培训班等不同形式,进一步强化示范工作。要严格要求,抓好评估验收,切实做到合格一批,命名一批,带动一批,努力提升计划生育基层群众自治示范创建工作水平。

 

 

附件:省、市、县级计划生育基层群众自治示范县、示范乡、示范村标准

                           

 

                           

2015年8月19日

全文共19989字节  



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