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长治市漳沂村推进村民自治工作实现“村为主”工作模式

发表时间:2016/4/29 11:07:32

  漳沂村地处长邯公路起始端,紧邻长治市区,是典型的城郊结合部,全村总户数555户,总人口1725人,其中,已婚育龄妇女418人,独生子女家庭184个。近年来,我带领村支两委积极探索人口计生“村为主”工作模式,加快建立人口计生村民自治工作机制,人口计生工作取得了明显效果。2009年被区委、区政府授予“人口计生第一村”荣誉称号,2010年被国家人口计生委、计生协授予“人口和计划生育基层群众自治示范社居”荣誉称号。主要做法是:

 

  一、加强基层组织建设是搞好农村人口计生村民自治工作的关键

 

  上世纪90年代末期,我们漳沂村是远近闻名的乱村,村级组织瘫痪,各项社会管理混乱,村民由于大多数经商做买卖,思想活跃,观念差异较大,村务工作和计划生育工作都处于放任自流状态。1994年,村里主要领导调整上任后,把人口计生工作放在支部、村委工作头等重要位置,做为治理改变漳沂村落后面貌的突破口,大刀阔斧整顿秩序,各项社会管理依照村民组织法实行村民自治、民主管理。一是解决认识问题。我担任村党支部书记后和大家认真分析了漳沂村长期混乱的原因除了两委会软弱无力外更主要是群众对村干部失去信心不参与村里工作,不关心村里发展。特别是人口计生工作涉及千家万户的切身利益,如果没有群众的广泛参与和积极配合,很难取得实实在在的效果,更扭转不了村里人口计生工作长期滞后的被动局面。认识到实行人口计生村民自治正是加强基层民主政治建设、扩大基层民主的具体体现,也是加快建立人口计生长效工作机制,实现人口计生“村为主” 管理的必经之路。二是解决体制问题。针对计划生育在城郊结合部的农村难的实际问题,支部、村委一班人明确提出了抓人口计生工作不能靠权宜之计,必须依靠群众建立适合新形势人口计生管理服务机制只有坚持制度先行、村民自治、民主管理,才能真正实现人口计生工作在农村能管得住、管得长久、管得公开、管得公平,真正让群众满意。三是解决组织、人员落实问题。建立健全村党支部﹙村委会﹚、村人口计生办、村计生协三位一体管理服务体系。在加强支部、村委班子建设的同时,强化村计生协组织建设,选举产生了新的一届计生协机构,我亲自担任了村计生协会会长,吸收186名热心计生协事业的致富能人、计生家庭成员、五老加入计生协组织,并根据居住分布情况成立了6个小区、29个会员活动小组,由6名两委委员、计生协理事担任小区区长,29名协会骨干会员担任组长,具体负责本区、组人口计生工作落实,形成了村、区、组、户四级服务网络,人口计生工作由原来“一村一专干” 管理变成了多层分级管理,群众踊跃参与的新格局,为实行村民自治提供了坚实的组织保证。

 

  二、加强制度建设是做好农村人口计生村民自治工作的核心

 

  人口计生村民自治工作效果好坏取决于是否建立符合村情民约的一整套的工作制度,取决于能否建立一个行之有效的长效机制。为此,我们村先后制定出台了四大类12项人口计生村民自治制度,形成了“村为主” 人口计生长效工作机制。一是制定出台了切合我村实际的《人口计生自治章程》。在《章程》的制订过程中我们严格按照“三下三上”的程序,把《章程》的制订过程变成了动员群众、宣传群众、教育群众的过程。起草《章程》时,我们以会员小组为单位,先后召开13次群众座谈会,征求意见走进家庭、走进田地、走进商铺,收集意见41075条,形成了村民代表大会表决稿。修订后的《章程》包括总则、自治目标、村民权利与义务、村党两委会、计生协等组织承诺以及自我服务51143项内容,既明确了村干部和村民权利义务,又规范了自我宣传、自我管理、自我服务和民主监督制度。二是签订《人口计生诚信协议书》,落实《章程》各项工作任务。根据《章程》规定,村计生协起草拟定了协议书提出了村两委会、计生协等组织和育龄夫妇承诺内容和项目,经过群众讨论认可后,举行了集体签订和诚信承诺仪式,村委会与531对育龄夫妇签订了《人口计生诚信协议书》,签订率占到全村育龄妇女家庭的95%以上。三是制定出台了“村为主” 工作层级责任制度。村支部书记(村委主任、计生协会长)对全村人口计生工作和自治工作负总责,村两委委员和理事负责抓好分工范围内的人口计生工作,负责所包片片区人口计生和自治工作,村人口计生服务员﹙协会秘书长﹚负责全村人口计生和村民自治日常工作,构架了人口计生和村民自治三级责任体系。四是相继出台了《漳沂村两委干部工作百分量化考核制度》、《漳沂村村民日常生活行为规范百分量化考核制度》、《漳沂村人口计生工作层级管理职责》。在落实《人口计生自治章程》和《人口计生诚信协议书》时,我们注重把村干部和群众责任和权力挂起钩来,明确各自工作任务,做到任务分解到人,责任落实到人。实行了依法生育、“三查一检”、“四术”以及社会抚养费征收等重点任务包片,党员干部、协会会员“包子女、包亲戚、包邻居” 的工作责任制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作合力。如村民出现违法生育等行为,实行分管、所包片长、所包党员、会员一票否决制,酌情扣除当年工资、取消评先评模资格,违反政策生育的村民依照自治章程规定扣除各项福利待遇。五是制定出台了人口计生事务公开考评制度。村计生协广泛宣传村民自治人口计生工作的意义和作用,严格实行“人口计生四议两公开” 办事程序,建立健全村务公开制度,设立了人口计生村务公开栏,定期公开公示人口计生事项和村民的婚育、节育、奖扶等情况,主动接受群众监督,真正把权力交给了群众。为推动人口计生村民自治各项工作任务落到实处,党支部、村委会还把人口计生工作任务融入全村各项工作考评的大框架内,一月一小结、半年一通报、一年一总结,奖优罚劣、公开公平。同时,村两委会和计生协会注重民意,发扬民主,通过召开会议、讨论、征求意见等形式,做到了人人参与、民主决策,进一步打造了“阳光计生”、“诚信计生”,提升了群众自我教育、自我管理、自我服务的能力。

 

  三、建立利益导向机制是做好人口计生村民自治工作的重要环节

 

  近年来,我们村在落实国家、省、市、区、镇计划生育家庭奖励扶助政策的基础上,把制定落实村级计生家庭优惠扶持政策做为推进村民自治的一项重要内容。一是制定落实了各项保障奖励政策。独生子女就读幼儿园给予1000元、双女户500元的入园补贴。按年度为独生子女父母缴纳农村养老保险金100/人。计生家庭和双女绝育家庭加入计生家庭意外伤害保险、医保实行全免费政策。全村有530人次享受到免费优惠,减免金额超过8万元。二是制定落实了宅基地、住宅楼同等待遇政策。独女户、双女户家庭申请使用宅基地,在符合规定条件下给予优先审批;在新农村建设、城中村改造的居民住宅小区分配过程中,优先对独生子女家庭,双女家庭落实男女同等待遇的政策。三是制定落实了扶持计生家庭发展生产优惠政策。对计生家庭特别是计生贫困家庭实行村干部重点挂钩帮扶,优先发放扶贫贷款,落实帮扶资金,安排扶贫项目和技术培训。先后帮助68个计生家庭从经营服务、商品流通和运输业等行业发展致富,计生家庭经济收入大大提高,户均收入超过全村家庭收入30﹪以上。

  与此同时,坚持上门开展服务,村干部和协会骨干成员坚持做到“一访新婚家庭、二访孕妇育妇、三访新生婴儿、四访节育对象、五访外来育妇”的“五专访” 活动,随时了解她们生育、生产、生活上的困难,做到帮助办证、陪同孕环检、接送待孕夫妇参加孕前免费优生健康检查等全方位服务,把教育、结对帮扶、解决困难有效结合起来,使自觉实行计划生育的家庭生活更富裕、家庭更幸福,形成了实行计划生育实惠光荣的氛围。

  通过计划生育村民自治的有效运行,我们漳沂村人口计生工作的被动局面得到彻底扭转,符合政策生育率连续多年达95%以上。虽然工作取得了一定的成效,但离上级要求还有一定差距,今后要紧紧围绕全区建设发展大局和区党委政府对计划生育工作的总体部署,与时俱进,开拓创新,真抓实干,扎实工作,充分发挥计生协会的优势和特色,开创协会工作的新局面,为稳定低生育水平,提高人口素质,促进农村人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展而不断努力。

       (长治市老顶山镇漳沂村计生协)

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